我國出臺最新的PM2.5污染防控思路

導讀：整天的聽(tīng)新聞?wù)f(shuō)PM2.5，PM2.5究竟是什么？PM2.5是大氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物，也稱(chēng)可入肺顆粒物。

2.5污染防控思路可概括為:一次控制總量，二次加強協(xié)同，城市重點(diǎn)考核，區域聯(lián)防聯(lián)控，減排循序漸進(jìn)，防控標本兼治。

實(shí)施區域污染分區分類(lèi)管理。依據自然地理特征、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、大氣污染程度、城市空間分布及區域內污染物的空間輸送規律，將區域劃分為重點(diǎn)控制區和一般控制區，實(shí)施差異化的 控制管理，制定有針對性的污染防治措施。針對不同區域出現的區域性復合型污染問(wèn)題，將區域分為復合型污染嚴重區、復合型污染顯現區、傳統煤煙型污染控制區、自然源影響區。在復合 型污染嚴重區，應重點(diǎn)控制PM2.5和O3；在復合型污染顯現區，應重點(diǎn)控制PM10、SO2、NO2，同時(shí)注重PM2.5和O3；在傳統煤煙型污染控制區應重點(diǎn)控制PM10、SO2，加強采暖季燃煤污染控制；在自然起塵對PM2.5影響嚴重區域，應大力加強自然生態(tài)恢復、建設和保護；在植被排放前體物形成的二次粒子對PM2.5影響嚴重的區域，應強化植被樹(shù)種的選擇。

制定空氣質(zhì)量持續改善目標。區域及各省市可以通過(guò)制定顆粒物及SO2、NOX、VOCS和NH3等前體物的綜合控制規劃，制定污染物減排總體目標以及各地區減排份額，開(kāi)展污染物減排的區域合作 。

例如按照《北京市2010~2020年大氣污染治理工作方案》，到2015年，北京市空氣中PM2.5濃度比2010年下降15％，PM2.5濃度降至60微克/立方米；到2020年，北京市空氣中主要污染物濃度將比2010年下降30％，PM10濃度達到80微克/立方米，PM2.5濃度達到50微克/立方米，SO2濃度降至20微克/立方米以下，O3超標小時(shí)數減少30％。

加強PM2.5污染監測預警能力。目前我國PM2.5只有科研監測數據，修訂后的環(huán)境空氣質(zhì)量標準即將出臺，為國家和各省市提高PM2.5污染監測能力帶來(lái)了機遇和挑戰。因此，國家應研究和出臺 監測儀器認定政策，及時(shí)發(fā)布PM2.5監測技術(shù)方法和儀器設備名錄，保證監測數據準確可靠。在抓緊開(kāi)展環(huán)境監測和信息發(fā)布的基礎上，建立健全極端不利氣象條件下大氣污染監測報告和預警 體系，建立衛星遙感監測體系，形成立體的空氣質(zhì)量監測網(wǎng)，建立飛機監測與無(wú)人機應急監測體系，出現重污染天氣時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應急機制。

實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控和行業(yè)準入。建立統一協(xié)調的區域污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，統籌協(xié)調區域內的大氣污染防治工作。建議京津冀、長(cháng)三角、成渝等跨省區域，成立由環(huán)境保護部牽頭、區域內各省 級政府領(lǐng)導參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導小組；其他城市群成立由主管省級領(lǐng)導為組長(cháng)的領(lǐng)導小組。建立區域大氣環(huán)境聯(lián)合執法監管機制，綜合評價(jià)火電、石化等項目對區域大氣環(huán)境質(zhì) 量的影響。繼續推行“區域限批”制度和行業(yè)準入制度，嚴格按照國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄及產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn) 能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區，嚴格控制國家環(huán)保投資項目，對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許 可證等。污染嚴重地區除了要考慮行業(yè)/企業(yè)不能準入，還應實(shí)施更嚴格的行業(yè)企業(yè)退出機制。

優(yōu)化能源結構。大力發(fā)展風(fēng)能，推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)液體燃料等多種形式的綜合利用，推廣使用地熱能，積極開(kāi)發(fā)利用水資源。結合區域實(shí)際，嚴格控制區域煤炭消費總量，建立煤 炭消費總量預測預警機制。加強“高污染燃料禁燃區”劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍。

重點(diǎn)控制區高污染燃料禁燃區面積要達到城市建成區面積的80％以上，一般控制區達到城市建成區面 積的60％以上。

按照統一規劃、以熱定電和適度規模的原則，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。逐步淘汰小型燃燒鍋爐，推進(jìn)供熱計量改革，推進(jìn)供熱節能減排。限制高硫份高灰份煤炭的開(kāi)采與使 用，提高煤炭洗選比例，推進(jìn)低硫、低灰份配煤中心建設，研究推廣煤炭清潔化利用技術(shù)。

強化實(shí)施多污染物協(xié)同控制。進(jìn)一步加強SO2排放總量控制，逐步開(kāi)展NOX排放總量控制，在重點(diǎn)行業(yè)(建材、火電、鋼鐵、有色、石油和化工)、機動(dòng)車(chē)、建筑行業(yè)研究實(shí)施一次顆粒物排放總 量控制。加強顆粒物與SO2、NOX、VOCS和溫室氣體協(xié)同控制；加強顆粒物與黑碳的協(xié)同控制，包括對部分重點(diǎn)工業(yè)(煉焦、磚瓦等)、柴油車(chē)等的控制。

加強多污染物協(xié)同控制的基礎研究，研 究二次無(wú)機/有機顆粒物生成及影響機制，解析大氣復合污染成因。建立詳細的顆粒物及其前體物與溫室氣體排放動(dòng)態(tài)數據庫、質(zhì)量保證體系、溫室氣體排放清單，分析確定節能減排和污染控 制協(xié)同效應及調控技術(shù)對策。

控制開(kāi)放源和機動(dòng)車(chē)污染。制定協(xié)調統一的管理辦法，組織協(xié)調各職能部門(mén)，開(kāi)展城市揚塵綜合整治，加強監督管理，有效遏止揚塵污染。減少城市裸地面積，提高林木綠化率和水域面積。

施工工地嚴控土石方作業(yè)面積，減少裸露作業(yè)面，嚴查渣土車(chē)遺撒。積極推行城市道路機械化清掃。增加城市道路沖洗保潔頻次，加強道路兩側綠化。強化煤堆、物料堆的監督管理。加強揚 塵排放量核算方法的科學(xué)性，推廣揚塵排污費的征收。優(yōu)先發(fā)展公共交通，嚴化新車(chē)排放標準限值，改善車(chē)用油品質(zhì)量，加強在用車(chē)污染控制，發(fā)展清潔能源車(chē)輛，加強非道路機動(dòng)車(chē)管理。

開(kāi)展PM2.5精細來(lái)源解析與污染防治示范。開(kāi)展城市及區域各類(lèi)污染源PM2.5排放調查工作，建立各源類(lèi)PM2.5的成分譜，形成動(dòng)態(tài)排放清單、耦合來(lái)源解析模型和空氣質(zhì)量三維模擬模型解析方 法，建立精細來(lái)源解析技術(shù)，揭示城市及區域的污染源與大氣環(huán)境的定量輸入響應關(guān)系，識別和解析各類(lèi)源、各重點(diǎn)行業(yè)和各個(gè)重點(diǎn)源的貢獻值和分擔率，為城市及區域PM2.5污染防治明確工 作方向。

選擇代表性的城市及區域，開(kāi)展包括城市大氣顆粒物污染精細解析與背景值研究及應用、PM2.5達標規劃、監測體系建設、大氣污染源動(dòng)態(tài)清單編制及應用、灰霾及重污染天氣預警及 響應、燃燒源PM2.5控制技術(shù)集成與示范、開(kāi)放源的治理技術(shù)集成與示范等系統研究與示范，為建立破解我國PM2.5污染的科學(xué)技術(shù)體系提供支持。

降低環(huán)境與人群健康風(fēng)險。改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提高居民人均壽命。完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐，設定“十二五”期間完善環(huán)境與健康標準體系，基本建成環(huán)境與健康監測 網(wǎng)絡(luò )和信息共享系統，完善環(huán)境與健康風(fēng)險評估、預測和預警工作?？紤]反映人體暴露于具有時(shí)空分布特征的污染物的頻率和時(shí)間，在典型示范區域開(kāi)展高解析度大氣污染源清單(包括移動(dòng)源 和固定源)建模(排放因子和活動(dòng)水平)技術(shù)，開(kāi)展多尺度大氣污染模型嵌套技術(shù)研究，明確研究范圍內主要大氣污染物人群暴露劑量；在估算中國大氣污染物與健康危害的暴露——反應關(guān)系基 礎上進(jìn)行健康風(fēng)險評估，在保護我國民眾人群健康的目標下，提升我國環(huán)境空氣質(zhì)量管理水平。

增加科研投入與科技創(chuàng )新。設立國家大氣污染防治重大科技專(zhuān)項，摸清空氣質(zhì)量變化規律，明確排放清單和控制對策，針對空氣質(zhì)量改善途徑和階段目標以及相應的控制工程技術(shù)進(jìn)行科學(xué)、 系統、深入的研究。

推動(dòng)盡快設立中央財政大氣污染防治專(zhuān)項資金，采取以獎促治、以獎代補等方式，著(zhù)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治、黃標車(chē)淘汰等重點(diǎn)治污項目，加強區域空氣質(zhì)量監測、監 控能力建設。地方各級環(huán)保部門(mén)也要積極聯(lián)合地方有關(guān)部門(mén)加大地方政府和企業(yè)大氣污染治理資金投入力度。

加強組織領(lǐng)導動(dòng)員全民參與。地方人民政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，制定本地區空氣污染防治實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和部門(mén)職責分工。全面提升全民環(huán)境意識，不斷增強公眾參與環(huán)境保護的能力 。加強輿論監督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營(yíng)造良好氛圍。

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